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香港向月收入6.8万以下家庭提供低价房:因此珍惜我的香港

上任百日后的10月11日11时,香港特区第五任行政长官林郑月娥进入香港立法会,就房屋、财税、创新科技、香港与内地合作等方面发表《行政长官2017年施政报告》的发言。其中相当篇幅聚焦香港住房政策,尤其是青年人置业问题,并介绍“港人首置上车盘”和“免补地价买居屋”相关具体内容。林郑月娥称,政府施政将做到“有决心,敢创新,并努力做到无微不至”。 林郑月娥表示房屋为政府重中之重的政策,官员没有点石成金的魔术捧,但也会急市民所急。房屋不是简单商品,是社会和谐基础;会以置业为主导,重组置业阶梯重燃置业希望,同时聚焦供应,在供应未到位时照顾及改善市民居住需要及生活环境。 “绿置居”常态化,以取代出租公屋 林郑月娥介绍,房屋阶梯的第一层是公共出租房屋(公屋),现时约有75.6万户家庭居住在公屋,其中百分之十九是长者住户,而百分之十六是领取综合社会保障援助的住户。这是为基层及低收入家庭确立已久的安全网,政府会致力缩短公屋的轮候时间。与此同时,我们会加大力度帮助比较有能力的公屋住户循置业阶梯上移,腾出单位给有需要的市民。 “其中一个方法是大量增加为公屋人士特设的‘绿表置居计划’。香港房屋委员会(房委会)于2016年推行‘绿置居’先导计划,选取新蒲岗的公屋项目提供857个单位,让公屋住户的绿表人士用可负担的售价购买,由租客变为业主。结果,超额认购近18倍,所有单位如期售出,并陆续腾出在港九新界各区现有公共屋邨的单位,供分配给公屋轮候人士。”她表示。 林郑月娥认为,未来的新建公营房屋,应以更多的“绿置居”取代出租公屋,“我已要求房委会尽快完成有关的检讨,将‘绿置居’恒常化,并公布更多以‘绿置居’出售的项目。房屋署经初步的技术评估,认为可以在2018年年底把位于沙田火炭的4000多个新公屋单位,转为‘绿置居’单位出售。” 一直以来,香港房屋阶梯中的新建居屋为中等收入的白表人士提供资助置业的机会,政府表示会继续增建居屋。此前,未补价的居屋二手市场单位只限于让绿表人士选购。房委会在2013年及2015年分别推出两轮“白居二”先导计划,让合资格的白表人士也可购置未补价单位。这做法既可为租住私楼的人士增加置业机会,也有利于居屋的流转。 据澎湃新闻了解,“绿表”人士主要为现行公屋租户,以及已通过详细资格审查的公屋申请者。“白表”人士为非现行公屋租户但符合购买资助出售单位资格的申请者。 根据香港房屋条例 (第283章) 附表所规定的转让限制,由1982年5月推出的居者有其屋(居屋) 计划第三期乙起,通过居屋计划、私人机构参建居屋计划、可租可买计划、重建置业计划及中等入息家庭房屋 (美乐花园) 等计划下出售的单位,以及由1998年推出的租者置其屋计划 (租置计划) 第一期起,通过租置计划出售的单位和于2016年推售的绿表置居先导计划 (绿置居) 的单位,业主须先向香港房屋委员会缴付补价以解除转让限制,才可将单位在公开市场出售、出租或以其他方式转让。 “港人首置上车盘”细节于明年年中公布,香港住满7年的居民亦可购买 此前的施政纲领公布后,“港人首置上车盘” 计划被认为目标对象为从未置业的香港永久居民家庭。此次,林郑月娥在发言中,将在港住满7年的居民也包含在内。对于收入限制,林郑月娥给出的范围是3.4万港元-6.8万港元。这些收入超过居屋申请上限,却暂未能买私楼的家庭,可通过该计划先买上车盘,将来再转买私楼。 林郑月娥表示,香港政府将以公私营混合发展方式推出港人首置上车盘,计划明年年中公布“首置”计划内容,暂时选取观塘安达臣道项目,提供约1000个单位。林郑月娥重申,由于公营房屋的土地供应短缺,“我只会在不影响现时公营房屋供应的前提下,提供建议的‘首置’单位。现在看来,‘首置’的土地来源将会是私人发展商拥有或从政府购买得来的土地。” “我们的初步构思是透过地契条款,要求发展商作混合发展,即除兴建私人房屋单位外,须设计、兴建及出售指定数目的‘首置’单位,出售对象的资格由政府规定,包括是居港满七年的香港居民,从来没有在香港置业,而收入介乎居屋收入限额和居屋限额加约三成之间,以今天居屋限额计算,这个收入上限即是单身人士的每月收入不超过34000港元,而二人或以上家庭则不超过68000港元。‘首置’单位的售价和面积会参考合资格人士的负担能力,而转让的年期限制亦可能须较居屋更严紧,转让时如何处理购入单位时的补贴,即补价问题,则仍须进一步研究。”她称,“鉴于‘首置’是一项新的构思,且作为政府资助出售房屋的一个类别,计划的细节与现行的居屋和将大量供应的‘绿置居’环环相扣,政府会与房委会和业界共议,细心聆听社会上对‘首置’的意见,敲定细节于明年年中公布计划的详情。”备受关注的“首置”计划此次没有公布细节,市场普遍失望。 一个月前,林郑月娥在9月6日出席第六届亚太区房屋论坛后表示,她在政纲中提出的“港人首置上车盘”,专为首次置业的香港永久性居民而设,曾购买居屋或现在拥有物业者均不合资格。林郑月娥表示,私营市场楼价飙升,年轻家庭收入不错也无法即时置业,她希望帮助他们,并相信购买“上车盘”的家庭将来能够凭个人努力进入私营市场。 现任香港特区政府运输及房屋局(房屋)上诉委员会委员林至颖在香港经济日报撰文表示,首置上车盘计划定位其实有可改善空间。要是单位定价不进取,中产家庭倒不如多花一点钱购买私楼,在自住的同时顺道当作投资。倘若单位定价过低,只让中产阶层购买亦不合理。他认为首置上车盘应以有一定经济能力的青年人作为目标,将月入放宽到约2万港元,单位售价应该以香港人收入中位数计算,与市价脱钩。在转售限制方面,有关房子只能售予政府,让政府再行分配。 亚洲地产董事总经理蔡志忠也认为,照顾弱势社群应放在首位,在劏房愈来愈严重,以及轮候公屋需时近5年的今天,拨出大量资源去帮助高薪一族上车买楼,难免还会引起更多社会不公、资源错配的质疑。 林郑月娥上任以来,在民众最为关心的住房方面已经推出多项措施,还包括“货柜组合屋”,组成土地供应专责小组(为制定合适的土地策略提供方案)等。10月10日,土地供应专责小组召开第二次会议,重点讨论棕地使用——优先处理4个发展区的涉及540公顷棕地,预计约三分二(360公顷)用地可释出供发展。[“棕地”的概念早在1980年美国《环境应对、赔偿和责任综合法》中就已经提出,是指被遗弃,闲置或不再使用的前工业和商业用地及设施。] 在11日的发言中,林郑月娥表示土地供应专责小组任重道远,期待“专责小组”能为政府提供一个整全建议,谋划出一套具长远目光的土地供应策略。 在一个小时的发言后,以《香港‧我家》歌词结尾。她说,香港的固有优势并没有消失,香港人依然优秀,香港精神亦无减退,正如香港特别行政区成立20周年的主题曲《香港‧我家》这段歌词说:“用努力建起举世奇葩,更相信自我有身价,因此知道珍惜我的香港,因此懂去欣赏我的香港”。 以下为行政长官林郑月娥向立法会发表《行政长官2017年施政报告》的发言: 立法会主席、各位议员、各位市民: 我今天怀着如释重负的心情在立法会发表我任内的首份《施政报告》。过去三个多月,我听了很多对《施政报告》的期望,我知道社会上有很多需要政府关注的问题;同时,我接纳了行政会议非官守议员的意见,应该利用今天的机会与市民分享我的施政理念和重点介绍一些具体措施,而摒弃过往花两、三小时宣读《施政报告》的做法。由于没有了时间限制的考虑,今天发表的《施政报告》长达49 000字,全面涵盖良好管治、多元经济、培育人才、改善民生、宜居城市及与青年同行的多个领域,希望大家稍后阅读的时候,可更掌握香港的现况和政府的远景。不过,我完全明白一份篇幅较长的《施政报告》不能确保政策完全到位、落实执行有力,我和问责团队会以谦卑态度继续聆听各位议员和社会大众的意见,务求让这份《施政报告》为香港的未来带来新的起点。 2. 今年是香港回归祖国20年,是承先启后,继往开来的里程碑。国家主席习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的重要讲话中,语重心长地指出香港的命运从来同祖国紧密相连。20年来,香港依托祖国、面向世界,保持自身特色和优势,成功证明了「一国两制」是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排,是「行得通、办得到、得人心」的。因此,我们每一个热爱香港的人都有责任全面准确地确保「一国两制」在香港沿着正确方向前进,都有责任向任何冲击国家主权、安全、发展利益的行为说「不」,都有责任培养下一代成为具国家观念、富香港情怀和对社会有承担的公民。 3. 此外,经过香港市民跨世代的努力和无数在风浪中的考验,我们确立了司法独立制度、奉行法治精神,并建立了高效廉洁的政府,孕育了新闻自由的氛围,以及尊重人权、多元包容、言论自由等核心价值。自回归以来,这些制度优势、权利和自由都在「一国两制」的原则下,受到《基本法》的保障。这些宪制、文明社会和道德的底线不容逾越。我和特区政府将竭力执行「一国两制」、维护《基本法》和捍卫法治。 4. 过去三个月,我以行政长官的新身分,深深感受到使命的光荣和责任的重大。有些决定实难假手于人,有些说话亦不能含糊其辞,有些工作不能不亲力亲为,但令我振奋和感动的,是很多社会贤达都愿意助我一臂之力,或担当行政会议或法定及咨询组织的成员、或参加商务外访和出席高峰论坛、或连系海内外机构为香港说项。我在任内将好好利用这个庞大的人才库,为香港谋划未来。 5. 未来几年,香港将进入机遇和挑战并存的时期。国家「一带一路」建设和「粤港澳大湾区」将为香港经济发展带来重大的机遇,我们必须用好特区的独特优势和中央对香港的支持,在继续尊重经济规律、奉行市场运作和推动自由贸易的前提下,以积极有为的施政新风格、乐于承担的政府新角色和善用公帑的理财新哲学,为香港经济注入源源不绝的动力。 6. 稳健的公共财政和善用公共资源是良好管治的重要一环。我在公共财政方面有多年实践经验,亦深明《基本法》对量入为出,尽量避免财政赤字的要求。但事实是特区政府对上一次财政赤字出现于2003-04年度,计及早前拨归房屋储备金的投资回报,政府目前坐拥过万亿港元的财政储备,应更有条件、有智慧地把「取诸社会」的财政盈余「用诸社会」。我会在确保公共财政稳健的前提下,采取具有前瞻性与策略性的理财方针,为香港作投资,为市民解困。 7. 在民生方面,重中之重是满足香港市民对住屋的需求。虽然政府没有可点石成金的魔术棒,但相关的局长在过去多月已展现了「急市民所急」的破格思维,务求以新方向、新措施响应市民的期望。在安老方面,我们不会把人口高龄化视为威胁公共财政的问题,反之藉此契机开拓更多有效照顾长者的服务;而扶贫助弱的工作则会持续进行,建设一个关爱共融的社会。在教育方面,我们秉持专业领航,为培育下一代投入所需资源。 8. 如果要我简单形容这份《施政报告》展现的作风,我会说是有决心、敢创新,并努力做到无微不至。 9. 香港经济今年以来表现相当理想,上半年按年实质增长4.0%。踏入第三季,经济向好的势头持续,出口增长可观,内部需求则维持坚挺,表现令人鼓舞。本地劳工市场继续全民就业,就业人数稳步加快,失业率近月跌至3.1%,是近20年来的低位。住户收入普遍有实质增长,收入最低十等份的全职雇员在扣除通胀后,收入实质增加4.5%。通胀则连续第六年回落。除非外围出现重大逆转,香港今年全年经济表现可望较早前预测的3-4%的中间点3.5%为佳,并会高于过去十年2.9%的平均增长率。 10. 但要香港经济持续向好,多元发展是必然出路。本届政府有决心大力发展传统产业以外的新兴产业,并认定创新及科技和创意产业是具优势、有潜力的产业,既可推动经济增长,也可为青年人创造更优质的就业机会。 11. 为了让香港在创科路上急起直追,成为国际创新科技中心,政府会循包括研发资源、汇聚人才、提供资金、科研基建、检视法例、开放数据、政府采购和科普教育的八大方面加强创科发展,并投入所需资源。 12. 我们定下了在本届政府五年任期内把本地研发开支相对本地生产总值的比率,由目前的0.73%倍升至1.5%的目标,我们为大学研究资金预留了不少于100亿元,我们将为企业研发开支提供额外扣税额。教育局会提供30亿元,为修读大学教育资助委员会(教资会)资助的研究院研究课程的本地学生提供助学金,而创新及科技局会启动5亿元的「科技专才培育计划」,包括推出「博士专才库」计划,目的是鼓励本地青年投身研究和产品开发工作。与此同时,我会致力吸引海外顶级科研机构落户香港。过去三个月,已有数所国际知名院校亲自接触我,表示有意在港建立重点科技合作平台。我们亦会投放7亿元,立刻推展数个发展香港成为智能城市的项目。 13. 推动创新及科技发展刻不容缓,我将亲自领导一个高层次、跨部门的「创新及科技督导委员会」,审核及督导创新及科技八个方面的措施和智能城市的项目。由改组「经济发展委员会」和「策略发展委员会」而成立的「行政长官创新及策略发展顾问团」,亦会为政府在创科发展出谋献策,确保维持香港的全球竞争力和加强与国家发展的衔接。 14. 创意产业涵盖的范围甚广,政府将利用香港的既有优势,并透过财政上的支持,促进各界别,特别是设计业的进一步发展。我们建议向「创意智优计划」注资10亿元,并向香港设计中心增拨资源,推行各项措施,巩固香港作为亚洲设计之都的地位。商务及经济发展局会促成更多设计与工业可结合的发展空间,并加强香港设计业与深圳和其他海内外设计城市的联系,为香港开拓新市场。 15. 在推动新产业发展的同时,我们亦会致力巩固和提升香港的金融业、航运及物流、旅游业、建造及相关专业、法律服务等,透过政策领导,资源投入和对外推广,抓紧国家「一带一路」建设和「粤港澳大湾区」带来的机遇。就以金融业为例,由财政司司长主持的「金融领导委员会」会提出策略性和具前瞻性的建议,并由政府指定有关部门跟进。政府将向金融发展局增拨资源,强化其推动市场发展和培养人才的角色。政府亦将带头在下一个财政年度发行绿色债券,并推动本地机构设立符合国际标准的绿色债券认证计划。
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责任编辑:刘苏宁
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